Юрист объясняет скрытые риски
Вопрос о том, имеет ли право руководитель государственной больницы или поликлиники одновременно заниматься собственным бизнесом, регулярно возникает у медицинских управленцев. Прямого законодательного запрета нет, но риски утраты должности — крайне высоки. Медицинский юрист Анна детально разбирает ситуацию для главных врачей государственных бюджетных учреждений здравоохранения (ГБУЗ) Челябинской области.
Формально — можно, фактически — нет
«Главный врач ГБУЗ не является государственным или муниципальным служащим, — поясняет юрист. — Поэтому на него напрямую не распространяется статья 17 Федерального закона №79-ФЗ, запрещающая госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью. Также в антикоррупционном законодательстве нет прямой нормы, запрещающей руководителю учреждения регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (ИП)».
Однако, по словам эксперта, вся сложность кроется в институте конфликта интересов, регламентированном Федеральным законом №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Руководитель госучреждения обязан принимать меры по его предотвращению. Предпринимательская деятельность, особенно в сфере здравоохранения (поставки, услуги, консалтинг), неминуемо создает такую ситуацию.
Статистика и контроль в Челябинской области
В Челябинской области функционирует более 250 государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Все их руководители ежегодно предоставляют сведения о доходах и расходах себя и членов семьи в рамках антикоррупционного мониторинга. Эти данные проверяются не только учредителем (обычно — Министерством здравоохранения Челябинской области), но и органами прокуратуры.
«Даже если ИП главврача формально не связан с медициной, например, занимается розничной торговлей или грузоперевозками, сам факт наличия коммерческой деятельности с привлечением наемных работников будет рассматриваться как перманентный риск конфликта интересов, — отмечает юрист. — У учредителя возникают закономерные вопросы: не отвлекает ли бизнес от основных обязанностей, нет ли использования ресурсов учреждения в личных целях?»
Чем рискует главный врач-предприниматель?
Основные риски, согласно разъяснению, таковы:
Увольнение в связи с утратой доверия (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Это основная и реальная мера ответственности. Если учредитель или надзорные органы (прокуратура, контрольно-счетная палата) установят, что главный врач не принял мер к урегулированию конфликта интересов, последует наказание.
Дисциплинарная ответственность. Может быть вынесен выговор или замечание с требованием прекратить предпринимательскую деятельность.
Административная и уголовная ответственность. При выявлении фактов использования бюджетных средств в интересах ИП или иной личной заинтересованности при заключении контрактов.
Мнение экспертов и практика
Руководитель одной из челябинских медицинских коллегий, пожелавший остаться неназванным, подтвердил: «На практике совмещение практически невозможно. При назначении на должность с кандидата берут обязательство сообщать о возникновении конфликта интересов. Регистрация ИП — это яркий сигнал для учредителя. В 99% случаев последует устное указание сделать выбор: пост или бизнес».
Выводы и рекомендации для руководителей ГБУЗ
Для главных врачей Челябинской области и других регионов рекомендация однозначна: планируя занять должность руководителя государственного медицинского учреждения, следует заблаговременно закрыть статус индивидуального предпринимателя. Попытка совмещения несет в себе высокие кадровые и репутационные риски при минимальной выгоде. Награда врачам
Законодательная рамка, хотя и не содержит прямого запрета, через механизмы антикоррупционного compliance делает такое совмещение невозможным на практике. Единственный легальный путь — сосредоточиться на исполнении должностных обязанностей, все доходы декларируя в установленном порядке.
Таким образом, отвечая на вопрос из заголовка: формально возможно, но практически запрещено из-за неизбежного конфликта интересов. Руководителям ГБУЗ в Челябинске, Магнитогорске, Златоусте и других городах области стоит учитывать эту правовую тонкость для сохранения своей должности и профессиональной репутации.
Данный материал является аналитическим обзором правоприменительной практики и не заменяет индивидуальную юридическую консультацию.
