Челябинское УФАС: признаки сговора участников торгов
Работа антимонопольных органов, таких как УФАС России, постоянно сталкивается с одной из самых сложных и распространенных проблем – сговорами на торгах. По статистике, до 85% нарушений в сфере госзакупок составляют именно сговоры. Это серьезно искажает конкуренцию, приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств и ущемляет интересы добросовестного бизнеса. Как же распознать, что участники торгов действуют заодно, а не конкурируют по-настоящему?
Поведенческие признаки сговора: тревожные звоночки
Эти признаки – первое, что должно насторожить и заказчика, и потенциальных участников торгов, и даже общественных наблюдателей. Они видны невооруженным глазом при анализе процедуры. «Как в деле УФАС по Челябинскому комбинату питания…».
Отсутствие реального снижения цены – главный сигнал. Казалось бы, участников несколько, заявки поданы, но аукцион проходит вяло, а цена контракта остается практически на уровне начальной максимальной (НМЦК). Конкуренция есть только на бумаге, а результат – закупка по максимуму. Это классический сценарий картельного сговора.
«Карусель» победителей. Обратите внимание, если в закупках одного заказчика или в схожих лотах по очереди побеждает то одна, то другая компания из ограниченного круга участников. Они словно «делят» рынок или заказы между собой по заранее согласованной схеме. Но стоит появиться новому, независимому участнику – и картина резко меняется: начинается настоящая борьба, цена падает. Как только «чужак» уходит, все возвращается к прежней схеме.
Тактика «Таран» – изощренная маскировка. Здесь сговорщики имитируют конкурентную борьбу, чтобы отвести глаза. Один участник лишь незначительно снижает цену от НМЦК. Два других начинают «активно» торговаться, демонстрируя существенное снижение. Но затем происходит «чудо»: их заявки внезапно признаются несоответствующими требованиям документации (не хватает какой-то бумажки, ошибка в оформлении и т.п.). В итоге закупка достается тому, кто изначально предложил цену, близкую к максимальной. Видимость борьбы создана, а цель сговора достигнута.
Если вы видите такие схемы неоднократно с одними и теми же участниками – это серьезный повод заподозрить неладное. Антимонопольный орган не в состоянии проконтролировать каждую из тысяч ежедневных закупок. Бдительность заказчиков, участников и общественности – первый барьер на пути картелей.
Как антимонопольный орган доказывает сговор: косвенные улики и прямые доказательства
Обнаружив тревожные признаки или получив сигнал, антимонопольная служба (в данном случае – УФАС) начинает кропотливую работу по сбору доказательств. Срок давности по таким делам – 3 года. При этом в случае, если картельное поведение было реализовано ранее и впоследствии продолжено, такие действия указывают на длящееся нарушение.
Анализ закономерностей – основа основ. Специалисты вручную изучают все закупки подозреваемых участников за последние три года. Строятся матрицы и таблицы, выявляются паттерны поведения:
Постоянное совместное участие в торгах определенного круга компаний.
Отсутствие реальной конкуренции между ними.
Ценовые закономерности (например, всегда побеждает участник, предложивший цену на 0.5-1% ниже НМЦК).
«Чередование» побед по схеме «карусели».
Работа с торговыми площадками и техническими данными. Запрашивается и анализируется информация:
Подавались ли заявки с одного IP-адреса или географически близких адресов?
Совпадают ли метаданные файлов в заявках (свойства документов, авторство)?
Есть ли пересечения по сотрудникам, участвующим в подготовке заявок от разных компаний?
Проверка аффилированности и финансовых связей. УФАС тесно взаимодействует с Росфинмониторингом и другими контролирующими органами для выявления:
Принадлежности компаний к одной группе лиц.
Наличия устойчивых финансовых или хозяйственных связей между формально независимыми участниками торгов (кредиты, взаимные поставки, общие учредители/директора).
Экономический анализ. Все чаще суды требуют от антимонопольных органов доказательств экономической нецелесообразности поведения участников вне сговора:
Почему компании не конкурировали в этой закупке, хотя в других, аналогичных, они снижали цены?
Было ли участие в торгах по завышенной цене экономически оправдано с точки зрения издержек и потенциальной прибыли?
Как наличие сговора повлияло на уровень цен на рынке?
Прямые доказательства – «золотой стандарт». Если косвенных улик недостаточно или нужны неопровержимые свидетельства, УФАС имеет право провести внезапную проверку без предупреждения. В присутствии понятых (ПМТ) могут быть проведены:
Осмотр помещений компаний-участников.
Копирование информации с электронных носителей (жестких дисков, серверов) для последующего изучения переписки, внутренних документов, истории браузеров.
Опрос сотрудников. Иногда именно показания сотрудников, готовых сотрудничать со следствием, становятся ключевым прямым доказательством сговора.
Только совокупность косвенных и прямых доказательств позволяет антимонопольному органу доказать факт сговора и возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства.
Ответственность за сговор: от огромных штрафов до тюрьмы
Последствия для участников картелей могут быть крайне серьезными, и с 2009 года они существенно ужесточились.
Административная ответственность – оборотные штрафы. Это основной вид наказания. Здесь штраф составляет от 10% до 50% от начальной цены контракта. Конкретная сумма зависит от обстоятельств дела и наличия смягчающих/отягчающих факторов.
Уголовная ответственность – реальный срок. Если сумма картеля (НМЦК контракта) превышает 80 миллионов рублей, материалы передаются в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела по статье 178 УК РФ (Ограничение конкуренции). Это уже не штрафы, а:
Штрафы в размере от 500 тыс. до 1 млн руб. или в размере заработка осужденного за период от 1 года до 2 лет.
Принудительные работы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности.
Лишение свободы на срок до 6 лет со штрафом (до 1 млн руб. или в размере зарплаты за 5 лет) и лишением права занимать должности.
Программа смягчения ответственности («чистосердечное признание»). Это мировая практика, действующая и в России. Участник картеля может добровольно обратиться в ФАС с заявлением о своем участии в сговоре, предоставить доказательства и сотрудничать со следствием. Первый, кто это сделает («первый дверь»), полностью освобождается от административного штрафа. Последующие «сдавшиеся» участники получают значительное смягчение наказания (минимальный штраф в рамках санкции). Информация о таких участниках не разглашается публично и не служит основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Ответственность заказчиков и должностных лиц. Если в сговоре участвовал заказчик (орган власти, госпредприятие) или его должностные лица, их также ждет наказание:
Для должностных лиц – административный штраф от 20 тыс. до 50 тыс. рублей либо дисквалификация (запрет занимать руководящие должности) на срок до 3 лет по решению суда.
Государственная информационная система ГИС-антикартель: ИИ против сговоров
Выявлять сговоры вручную, анализируя тысячи закупок, – титанический труд, требующий огромных ресурсов. В Челябинской области, например, картелями занимается всего «полтора человека». Понятно, что сосредоточиться можно только на самых крупных и социально значимых случаях.
Ситуацию кардинально должна изменить Государственная информационная система «Антикартель» (ГИС-антикартель), ввод которой в промышленную эксплуатацию начался с 1 августа. Ее ключевая особенность – использование искусственного интеллекта для анализа огромного массива данных с Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС, zakupki.gov.ru).
Как это будет работать?
ИИ непрерывно сканирует все размещаемые в ЕИС планы, извещения, документации, протоколы закупок.
Алгоритмы выявляют те самые поведенческие признаки сговора, о которых говорилось выше: отсутствие снижения цены при наличии участников, «карусель» победителей, тактику «таран», аномально высокий процент отклонения заявок «конкурентов» и другие подозрительные закономерности.
Система строит связи между участниками, заказчиками, выявляет повторяющиеся схемы.
Сформированные «сигналы» о высоковероятных сговорах автоматически направляются в территориальные управления ФАС.
Антимонопольные органы получают целевые ориентиры для проведения проверок, экономя время на первичном анализе.
Ожидаемый эффект:
Резкое увеличение количества выявляемых картельных сговоров.
Ускорение процедуры сбора доказательств за счет фокусировки на «горячих» точках.
Превентивное воздействие: Осознание участниками рынка, что их действия отслеживает мощная система ИИ, значительно повышает риски быть пойманными. Это должно заставить недобросовестных участников отказаться от сговоров в принципе.
Создание более честной и конкурентной среды на рынке госзакупок, что выгодно и бюджету, и добросовестному бизнесу, и в конечном итоге – потребителям услуг. https://zozh74.ru/sud-zashhitil-chelyabinskogo-predprinimatelya-ot-otkaza-oplaty-administracii-goroda/
Кто может инициировать проверку на сговор?
Антимонопольный орган не всевидящ и не всесилен. Любой заинтересованный человек может стать «спусковым крючком» для проверки:
Потенциальный участник закупки, заметивший странности и не желающий участвовать в нечестной игре.
Проигравший участник, подозревающий сговор победителей.
Заказчик, заподозривший недобросовестность участников своих торгов.
Представитель общественного контроля (общественная палата, активисты).
Журналист или блогер, проанализировавший данные на zakupki.gov.ru.
Просто гражданин, неравнодушный к расходованию бюджетных средств.
Достаточно проанализировать открытые данные торгов, выявить подозрительные признаки (те самые поведенческие паттерны) и оформить в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции. Это может быть электронное письмо, заявление через сайт или письменное обращение.
Борьба со сговорами на торгах – это общее дело. Бдительность участников рынка, общественности, подкрепленная аналитической мощью новой системы ГИС-антикартель и профессиональной работой антимонопольных органов, – ключ к очищению сферы госзакупок от недобросовестных практик. Знание ключевых признаков сговора и понимание механизмов противодействия ему – первый и важнейший шаг к честной конкуренции.
Как спорт помогает в жизни руководителя.
Анна Алексеевна Козлова, руководитель Челябинского Уфас, https://chel.fas.gov.ru/structure рассказала о своей спортивной жизни и ее влиянии на профессиональную деятельность. Она поделилась, что является бывшей лыжницей и продолжает активно заниматься спортом, особенно зимой. Анна также вовлекает в занятия лыжами своих внуков с четырех лет. По ее мнению, спорт развивает выносливость, улучшает общение и закаляет лидерские качества. Она отметила, что спортивный дух помогает ей в работе, включая управление Челябинским Уфас, которое она стремится видеть в числе лучших в России. Анна гордится достижениями своей команды и считает, что спорт играет важную роль не только в личной жизни, но и в профессиональной деятельности.
Автор статьи-интервью Одинцов Антон
